清洁生产在推动减污降碳协同增效、助力实现碳达峰碳中和中起到十分关键的作用，清洁生产强调使用清洁低碳能源，通过不断改善管理和技术进步，可以在一定程度上完成从源头到末端全流程节能降碳。近年来，各地政府大力推动工业、农业等领域清洁生产，已经取得积极进展，根据第二次污染源普查显示，造纸行业化学需氧量产生强度下降26%，铅锌冶炼行业二氧化硫产生强度下降97%、颗粒物产生强度下降90%。中央政府方面，2021年9月22日，中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，2021年10月24日，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，都对推行清洁生产提出了明确要求。而“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，清洁生产对全生产的全部过程、全产业链和产品全生命周期提出绿色低碳要求，其能够带动产业绿色低碳技术的研发和推广应用，推动构建绿色生产方式，促进产业转型升级，在此背景下经国务院同意，国家发展改革委会同有关部门印发了《十四五”全国清洁生产推行方案》（以下简称《方案》）。

  《方案》提出，到2025年，清洁生产推行制度体系基本建立，工业领域清洁生产全面实施，重点行业主要污染物和二氧化碳排放强度明显降低，城镇新建建筑全面达到绿色建筑标准。到2025年，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物（VOCs）排放总量比2020年分别下降8%、8%、10%、10%以上；全国废旧农膜回收率达85%，秸秆综合利用率稳定在86%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上。

  《方案》中称，对标节能减排和碳达峰、碳中和目标，严格高耗能高排放项目准入，新建、改建、扩建项目应采取先进适用的工艺技术和装备，单位产品能耗、物耗和水耗等达到清洁生产领先水平。钢铁、水泥熟料、平板玻璃、炼油、焦化、电解铝等行业新建项目严格实施产能等量或减量置换。对不符合所在地区能耗强度和总量控制有关要求、不符合煤炭消费减量替代或污染物排放区域削减等要求的高耗能高排放项目予以停批、停建，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。

  《方案》提出了重点行业清洁生产改造工程有明确的量化指标。其中，钢铁行业，完成5.3亿吨钢铁产能超低排放改造、4.6亿吨焦化产能清洁生产改造；有色金属行业，完成4000台左右有色窑炉清洁生产改造；建材行业，完成8.5亿吨水泥熟料清洁生产改造。

  《方案》还提出要加强交通运输领域清洁生产。推进智慧交通发展，推广低碳出行方式。加大新能源和清洁能源在交通运输领域的应用力度，加快内河船舶绿色升级，以饮用水水源地周边水域为重点，推动使用液化天然气动力、纯电动等新能源和清洁能源船舶。积极推广应用温拌沥青、智能通风、辅助动力替代和节能灯具、隔声屏障等节能环保技术和产品。

  《方案》表示各级财政应积极探索有效方式，支持清洁生产工作。依法落实和完善节能节水、环境保护、资源综合利用相关税收优惠政策，强化绿色金融支持，带领企业扩大清洁生产投资。加强清洁生产审核和评价认证结果应用，将其作为阶梯电价、用水定额、重污染天气绩效分级管控等差异化政策制定和实施的重要依据。

  推行清洁生产是一项涉及面广、综合性强的系统性工程，《方案》立足新发展阶段，系统推进工业、农业、建筑业、服务业等领域清洁生产，从生产、流通、消费各环节全过程对“十四五”时期促进清洁生产作了系统部署。一是突出抓好工业清洁生产，加强高耗能高排放建设项目清洁生产评价，推行工业产品绿色设计，加快燃料原材料清洁替代，大力推进重点行业清洁低碳改造。二是加快推行农业清洁生产，推动农业生产投入品减量，提升农业生产的全部过程清洁化水平，加强农业废弃物资源化利用。三是积极推动建筑业、服务业、交通运输业等其他领域清洁生产。

  《方案》突出创新清洁生产审核管理模式，探索推行企业清洁生产审核分级管理模式，对钢铁、焦化、建材、有色金属、石化化工、印染、造纸、化学原料药、电镀、农副食品加工、工业涂装、包装印刷等重点行业的典型园区或产业集群开展整体清洁生产审核创新试点，探索建立具有引领示范作用的审核新模式，形成可复制、可推广的先进经验和典型案例。

  塑料产品涉及生产、使用、回收、处置等环节，需要产业上下游全链条分工协作、共同发力，遵循《方案》中的绿色设计是要抓住的关键环节，包括：生产塑料的原辅料尽量采用环保、清洁型；生产的基本工艺和设备要求先进、合理；生产的全部过程优先使用清洁能源；生产的全部过程需要高效，低污染；产品需要科学设计，有利于回收。具体来说，塑料原辅料虽能选择生物可降解材料或者多次循环利用材料，但也应考虑生物可降解塑料产品的绿色设计，促进循环回收利用，从而尽可能减少固体废物。

  《方案》强调科学高效使用农用薄膜，推广普及标准地膜，推动机械化捡拾、专业化回收和资源化利用，有效防治农田“白色污染”。这是人民群众关心的重点领域，也是前期矛盾比较突出的领域。科学推广使用生物可降解农膜，提高农业地膜的收集效率，促进农业地膜的回收，从而促进农业地膜回收目标的实现。强调减少一次性物品的使用，提出推进宾馆、酒店等行业一次性塑料用品禁限工作，这将积极推动服务业领域清洁生产，促进服务业领域绿色化、减量化和可循环发展。

  银行业金融机构应抓住清洁生产方案机遇，大力开展金融理财产品创新，以金融创新推动清洁生产发展。实行贷款客户分类标示管理，把节能降耗、资源循环利用、污染物排放等环保评估指标纳入贷款、投资和风险评估体系。开展绿色环保信贷产品创新，对于以“3R”（减少原料、重新利用和物品回收）为原则推行的清洁生产、节能降耗以及生态农业等节能减排的行业和企业，可凭借“绿色因素”获得专项绿色抵押贷款；积极探索开展环保专利权质押、税款返还担保、股票股权抵押、保单抵押、债券抵押、应收货款抵押、其他权益抵押等多种贷款担保抵押形式。创新业绩评价机制，从信贷结构、营业收入、利润结构、费用结构等方面着手，把支持清洁生产的因素列入权重系数做综合考评，并与绩效工资发放挂钩。引进能源效率项目贷款，积极争取相关银行的能效项目贷款，力争在水泥余热发电、秸秆发电等项目上取得突破。

  银行业金融机构应大力加强同业合作，积极开展银团贷款，对资金需求量大的清洁生产项目建设、高新技术产业、环境保护、生物资源振兴和产业体系调整等有关项目建设，要通过银团贷款解决。各银行业协会要充分的发挥银行同业合作的平台作用，积极主动地组织和协调银团、社团贷款的开展，建立统一的银团、社团贷款信息项目库，为银行同业合作搭好桥、服好务。各银行业金融机构要依据自己特点，有明确的目的性地支持清洁生产发展。银行要重点支持燃料原材料清洁替代，对以煤炭、石油焦、重油、渣油、兰炭等为燃料的工业炉窑、自备燃煤电厂及燃煤锅炉，积极支持清洁低碳能源、工业余热等替代。银行应协同地方政府加快存量企业及园区实施节能、节水、节材、减污、降碳等系统性清洁生产改造。在国家统一规划的前提下，支持有条件的重点行业二氧化碳排放率先达峰。

  在推进清洁生产发展中，银行监管部门要充分的发挥监管引领作用，努力实现加大信贷投入与风险防范的有机结合。要加大调研力度，根据清洁生产经济发展和银行信贷支持情况，适时向银行业金融机构提出指导意见和窗口服务，引导和督促银行业金融机构提高对发展清洁生产重要性的认识，有效发挥信贷杠杆在促进节能减排中的作用，促进清洁生产发展。要加强沟通协调，采取印发简报、召开季度监管例会等形式，及时通报发展清洁生产的有关政策、试点示范点的贷款情况，便于银行业金融机构及时了解掌握信息、调整投放重点；要组织政、银、企面对面沟通，集中开展信贷服务、信息服务、贷款支持和财务辅导，一企一策解决实际问题。要建立监测分析台账，动态跟踪和监控高能耗高污染行业、企业授信情况，并及时利用监测分析结果对银行业金融机构进行风险提示，督促其及时采取比较有效的防控措施，确保信贷资金的绿色化和安全性。

  要有效发挥银行对清洁生产的支撑作用，必须充分的发挥政府的职能作用，营造良好的融资环境。要构建信息交流平台，建立由金融办牵头，发改委、经委、银监及各银行机构参加的联席会议制度，定期披露产业政策、节能和环保政策标准的变动情况、发展清洁生产重点项目和企业环保评估等情况，为银行信贷决策提供相关依据。积极落实有关优惠政策，严格执行抵押贷款的有关优惠政策，切实减轻银行和企业的负担，为清洁生产发展营造良好的政策环境。推进担保机构建设，大力扩充股本金，吸引社会资金入股，提高担保公司的资本实力；加强监督管理，规范担保业务的运作。积极改善信用环境，各地政府应从地方经济社会和生态发展的长远利益出发，大力开展诚信教育，加大信用县市、信用乡镇建设力度，努力实现政银企共赢。返回搜狐，查看更加多