城市供水企业面临的形势是一方面城市人口逐年增加，人民生活水准不断提高，城市工业持续发展，城市用水量将继续增长，另一方面城市供水企业因缺少建设资金致使供水设施落后，技术装备现代化水平低，供水规模小，不足以满足当前企业和事业单位和居民生活用水的需

  求，同时，也制约了城市供水企业的发展。目前，我国少数城市的地方政府给予部分供水投资外，绝大部分城市供水企业的基建投资，全部由企业自行解决，即城市供水企业在保本微利的经营政策制约下，电费占总成本的15-18%之间是比较经济合理的，若超过20%就会使城市供水企业的生产经营发生困难，可目前有很多供水企业的电费占总成本的30%以上。3、低于成本的供水价格，严重影响了供水服务的提高。目前，全国

  供水企业 90%以上处于亏损或勉强维持的状态，企业缺乏必要的经济实力去改善服务，扩大供水。供水企业在执行政府规定的“保本微利”的水价，许多供水企业由于种种原因目前仍然是水价倒挂。近年来，全国各城市的自来水价格都几经调高，但大多不能够达到企业自我发展循环所应有的zui低限度，难以满足城市供水发展建设的需求。供水企业观念落后，用户对服务要求日益提高，而引起的自

  来水“抄表到户”的问题。用自来水一般都是安装水表进行计量管理的。目前，全国各供水企业普遍采用自来水公司抄单元总表计费，居民抄内部分表分摊水费的模式进行收费。但是，随着经济发展社会进步人民生活水平的提高，u部门有关规范以及自来水用户想要改革现行的计量收费方式，向供水单位提出了抄表到户以及抄表不进户的新要求。因此，无论是从用户的角度，供水企业的角度，还是从行政主任部门要求的角度来看，改变传统的计量收费方式，都成为一个急待解决的问题。然而，仅仅靠简单地取消总表、分表出户，只是从用户的角度解决了“抄表到户”的难题。对供水企业而言，却成了很重的负担。首先，增加供水企业的成本要使供水企业正常运行就需要大幅度增加抄表、收费、管理、维护人员这必然要增加供水成本。其次各个用户情况不一，经济承担接受的能力差异对抄表不进户的要求也并非一样迫切这就直接影响到工程经费的来源。再次供水企业要承担部分维修费用和管网漏失率的损失。地下水资源的开发利用不合理致使水资源综合利用率低浪费严重。从我国水资源总体上看我国人均水资源仅为世界水平的四分之一。虽然我国水资源拥有量不是一个很丰富的国家但是我国不仅对有限的水资源的综合利用率极低而且浪费十分严重。由于长期对水资源的开发

  利用缺乏科学合理的规划城市企业和事业单位随意凿井取水的现象在全国非常普遍。加上工业用水量逐年增加工业生产设备陈旧一次性用水一次性排放 致使水资源综合利用率很低同时也造成了水资源的巨大浪费。另外一些机关、学校、服务行业公共用水中跑、冒、滴、漏的现象十分常见城市生活垃圾污水有80%未经处理直接排放 有63.8%的城市河段受到中度和严重污染。这样一些问题的存在都造成了水资源的极大浪费使本来就十分短缺的水资源更加紧张zui终造成了城市缺水范围逐步扩大缺水程度日趋严重。“以水养水” 。但现在城镇新建水厂一期工程动辄都是10万m3/d、20万m3/d，仅依靠自来水公司售水的微薄利润，是难以承担起这数千万，甚至过亿元的庞大建设投资费用的。在水厂建设中，绝大部分供水企业不得不依赖利用外资建设新水厂。1、现行水价不合理，供水价格不能起到杠杆作用。2、政府行为严重影响供水价格和供水价值的平衡。长期以来，计划经济体制形成的自来水是“福利性”产品，价格不能抵补成本支出是公认的事实，过去靠财政补贴过日子的供水企如今已变成自负盈亏的经营主

  体。政府调控自来水价格的行为，通常考虑群众心理承受和实际支付能力等多种因素，因此导致自来水价值和价格严重背离。

  2、供水企业的供水成本远高于供水价格，制约了城市供水企业的发展。供水企业的供水成本远高于供水价格的根本原因是单位售水成本